Новини електротехніки

Упереджене ставлення до ВИРОБНИКІВ ТА ПОСТАЧАЛЬНИКІВ при державних закупівлях – явище згубне та вкрай поширене у нинішніх українських реаліях.

Чим викликаний такий вкрай негативний підхід до ведення бізнес-відносин в Україні та які фактори впливають на недотримання договірних відносин при закупівлі обладнання для державних монополій і не тільки...

Розглянемо докладніше з огляду на конкретний приклад, який може повною мірою розкрити деякі негативні аспекти у сфері держзакупівель підприємствами державного сектору економіки України у контексті нинішнього воєнного часу.

ПРИКЛАД ПАГУБНОГО ТА НІКЧЕМНОГО ВІДНОШЕННЯ ДО ПОСТАЧАЛЬНИКА ПРОДУКЦІЇ ДЛЯ ФІЛІЇ  «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ»

При закупівлі підшипників KV NU 314 MPA P63, KV32044 MPS.P6, KV QJ 314 MPB.P6 для філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" стався факт упередженого ставлення керівництва філії до постачальника. Продукція була необгрунтовано забракована.

СИТУАЦІЯ СТОСОВНО ЗАКУПІВЛІ ПІДШИПНИКІВ РЕДУКТОРНИХ - відкриті торги № UA-2023-03-07-010934-a від 07.03.2023 

Кваліфіковані аргументи не бралися до уваги. Ігнорувалися пояснення та доводи виробника.

Висновки Філії «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут залізничного транспорту» АТ «Укрзалізниця» також ПІШЛИ в «ІГНОР».

Керівництво філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" визначило ступінь відповідності закуплених підшипників фразою "ніколи" та "непущать".

 Як назвати таке ставлення до законних та справедливих вимог постачальника згідно з договором № ПК/МТ3/23314/Ю?

Постачальник виконав усі договірні умови та умови тендеру.

Підшипники для потреб залізниці.

Таке ставлення до законних та справедливих вимог постачальника, коли продукція була необґрунтовано забракована, можна назвати упередженістю та порушенням договірних зобов'язань. Поведінку керівництва філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" можна характеризувати як порушення принципів об'єктивності та справедливості, а також як можливе зловживання посадовими повноваженнями.

Під час закупівлі підшипників KV NU 314 MPA P63, KV 32044 MPS.P6, KV QJ 314 MPB.P6 для філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" стався факт саме з ознаками зловживання посадовими повноваженнями.

Партія підшипників у сумі 4 010 688 Грн. забракована необґрунтовано, незважаючи на аргументовані доводи та висновки Філії «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут залізничного транспорту» АТ «Укрзалізниця» щодо відповідності поставленої продукції всім нормативним вимогам.

Покупець в особі керівника філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" відмовляється оплачувати поставлену продукцію, яка згідно з видатковими накладними, - фактично знаходиться у покупця.

Таке ставлення можна кваліфікувати як упередженість та порушення договірних зобов'язань з таких причин:

Ігнорування об'єктивних даних: Висновок науково-дослідного інституту, що є авторитетним та компетентним органом у галузі залізничного транспорту, містить аргументовані доводи на користь відповідності підшипників вимогам. Ігнорування цього висновку свідчить про упередженість та відсутність об'єктивного підходу до оцінки продукції.

Порушення принципів справедливості та сумлінності: Відповідно до договору № ПК\МТ3\23314\Ю, обидві сторони зобов'язані діяти в рамках сумлінності та справедливості. Необгрунтована відмова від прийняття продукції без урахування всіх поданих доказів та аргументів порушує ці принципи.

Зловживання посадовими повноваженнями: Керівництво філії, приймаючи рішення про забракування продукції, може зловживати своїми посадовими повноваженнями, якщо це рішення грунтується не на об'єктивних фактах, а на суб'єктивних причинах чи інших особистих мотивах.

Потенційні корупційні мотиви: Хоча конкретних доказів корупції в цьому випадку може і не бути, дії деяких керівників Філії АТ "Укрзалізниця" можуть свідчити про можливі корупційні схеми, коли відмова від продукції може бути пов'язана з інтересами інших постачальників або осіб.

Збитки репутації та економічні втрати: Необгрунтоване забракування продукції завдає шкоди репутації постачальника і призводить до економічних втрат як для постачальника, так і для самої компанії. Філія "Пасажирська компанія" АТ «Укрзалізниця» ризикує отримати менш якісну продукцію або зіткнутися із затримками у постачаннях, що негативно позначається на її операційній діяльності.

А в умовах війни може призвести до стратегічних втрат держави, оскільки АТ «Укрзалізниця» – це стратегічний інфраструктурний об'єкт України та основна логістична артерія країни.

Подальші дії та рекомендації...................

Для усунення подібної ситуації та відновлення справедливості необхідно зробити наступні кроки:

Проведення незалежної експертизи: Залучення незалежних експертів для повторної оцінки якості підшипників та перевірки висновків науково-дослідного інституту.
Відкрите обговорення та аналіз ситуації: Організація відкритого обговорення за участю представників усіх зацікавлених сторін, включаючи постачальника, представників філії "Пасажирська компанія", незалежних експертів, журналістів та громадськості.
Юридичне врегулювання: У разі підтвердження факту упередженості, постачальник може звернутися до суду для захисту своїх законних інтересів та відшкодування збитків, спричинених необґрунтованим забракуванням продукції.
Впровадження механізмів контролю та прозорості: Розробка та впровадження механізмів, що забезпечують прозорість та підзвітність у процесі прийняття рішень про закупівлю, щоб запобігти можливості упередженості та зловживань у майбутньому.

Необґрунтоване забракування підшипників KV NU 314 MPA P63, KV32044 MPS.P6, KV QJ 314 MPB.P6 для філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" є прикладом упередженості та порушення договірних зобов'язань. Це підриває довіру до системи державних закупівель та вимагає вжиття заходів для відновлення справедливості та запобіганню подібних ситуацій у майбутньому.

Відсутність логіки у поведінці керівництва філії "Пасажирська компанія" та "ігнор" принципів закупівель через ProZorro.

Система ProZorro була створена для забезпечення прозорості, відкритості та ефективності державних закупівель. Мета цієї системи – мінімізація корупції та забезпечення рівних умов для всіх учасників. Дії керівництва філії "Пасажирська компанія", яка необґрунтовано забракувала продукцію, повністю суперечать цим принципам.

Наукове обґрунтування поведінки керівника філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця".

Теорія бюрократії
Макс Вебер, німецький соціолог та один із основоположників теорії бюрократії, описував бюрократію як систему управління, засновану на чітких правилах, регламентах та ієрархії. Однак, у реальних умовах, бюрократичні організації можуть демонструвати ознаки формалізму та надмірної централізації влади, що призводить до відмови від здорового глузду та об'єктивних аргументів.

Теорія агенції
В рамках теорії агентства розглядаються відносини між принципалом (у даному випадку державою або центральним керівництвом "Укрзалізниці") та агентом (керівництво філії "Пасажирська компанія"). Агентська проблема виникає, коли агенти діють у своїх інтересах, а не на користь принципала. Зловживання повноваженнями, відмова від об'єктивних аргументів та прийняття рішень на основі особистих переваг можуть бути проявами агентської проблеми.

Теорія організаційної поведінки
З точки зору організаційної поведінки, упередженість та когнітивні спотворення можуть відігравати значну роль у прийнятті рішень. Керівники можуть ігнорувати об'єктивні дані та рекомендації через:

Конфлікти інтересів: Особисті чи фінансові інтереси керівників можуть суперечити інтересам організації.
Захисної реакції: Керівники можуть чинити опір змінам або новим підходам, захищаючи існуючий порядок та свої рішення.
Когнітивних спотворень: Сприйняття та інтерпретація інформації може бути спотворена упередженими уявленнями, стереотипами чи обмеженою раціональністю.

Теорія корпоративного управління
У рамках теорії корпоративного управління розглядаються механізми контролю та нагляду, які необхідні для забезпечення підзвітності та прозорості дій керівників. Відсутність ефективних механізмів контролю може призводити до опортуністичної поведінки, коли керівники приймають рішення у своїх інтересах, ігноруючи законні вимоги та аргументи постачальників.

Рекомендації для запобігання адміністративному свавіллю.

Підвищення прозорості та підзвітності: Впровадження механізмів, що забезпечують прозорість процесів прийняття рішень, таких як незалежні аудити та громадський контроль.
Навчання та підвищення кваліфікації: Регулярне навчання керівників принципів об'єктивності, справедливості та етики в управлінні.
Посилення контролю з боку принципала: Розробка та впровадження систем контролю та моніторингу дій агентів для запобігання зловживанням.
Стимулювання конкурентних процедур: Забезпечення умов для чесної конкуренції у процесі державних закупівель, що знижує можливості для упередженості та корупції.

ВИСНОВОК:

Адміністративне свавілля керівництва філії "Пасажирська компанія", що виражається у відмові від вагомих аргументів та законних вимог постачальника підшипників, має наукове обґрунтування в теорії бюрократії, теорії агентства, організаційної поведінки та корпоративного управління. Для запобігання подібним ситуаціям необхідно впроваджувати механізми прозорості, підзвітності та контролю, а також навчати керівників принципів етичного та об'єктивного управління. «КАДРИ ВИРІШУЮТЬ ВСЕ».

КОМЕНТАРІ ДО ВИСНОВКУ:

Основні причинно-наслідкові фактори, що впливають на прозорість та ефективність у сфері державних закупівель!

Чинники, що потребують особливої ​​уваги та негайного врегулювання.

Корупція та особисті інтереси

Однією з найпоширеніших причин є корупція. Наприклад, в Україні часто спливають скандали, пов'язані з корупцією у державних закупівлях. Посадові особи можуть отримувати хабарі або відкати за вибір конкретного постачальника. Нещодавно, наприклад, було розкрито випадки, коли чиновники Міністерства оборони України отримували відкати за закупівлю для армії за завищеними цінами. Подібні випадки створюють недовіру до системи державних закупівель, підривають авторитет держави, вбивають економіку, загрожують конкуренції та бізнесу у цілому.

Лобізм

Великі компанії активно лобіюють свої інтереси. В Україні це може виявлятися через зустрічі з високопосадовцями, надання їм інформації про свою продукцію та участь у розробці нормативних актів. Наприклад, у 2018 році одна з найбільших фармацевтичних компаній України була звинувачена у лобіюванні своїх інтересів при державних закупівлях ліків, що призвело до обмеження конкуренції та завищення цін на ліки.

Непрозорі процедури закупівлі

Непрозорість процедур державних закупівель створює умови для упередженості. До впровадження системи ProZorro в Україні були значні проблеми з доступом до інформації про тендери. Це дозволяло вибирати постачальників з урахуванням суб'єктивних переваг, а не об'єктивних критеріїв. Хоча система ProZorro суттєво покращила ситуацію, проблеми із прозорістю все ще залишаються. Наприклад, деякі тендери, як і раніше, проходять з обмеженим доступом до інформації про процес відбору. А у багатьох випадках, при виконанні всіх тендерних умов, переможцю тендеру просто не оплачують згідно з договором поставлену продукцію чи послугу. Поширена практика скасування результатів тендеру, якщо з якихось причин постачальник не сподобався закупнику.

Недостатність конкуренції

Обмежена конкуренція також сприяє упередженості. Наприклад, у сфері будівництва доріг в Україні протягом багатьох років домінували кілька великих компаній, які вигравали більшість тендерів, часто завдяки зв'язкам з чиновниками. Це обмежувало доступ до тендерів інших компаній та знижувало рівень конкуренції, що негативно позначалося на якості та вартості робіт.

Політичні та економічні фактори

Політичні та економічні фактори також можуть сприяти упередженості. В останні роки в Україні активно просувається політика підтримки вітчизняного виробника. Це часто призводить до упередженого ставлення до продукції зарубіжних виробників, навіть якщо вони конкурентоспроможні. Потрібна політика розумного балансу, особливо в умовах війни та враховуючи прагнення українського суспільства до європейських інтеграційних процесів.

Низький рівень професіоналізму та компетентності

Деякі державні закупівлі можуть страждати через брак професіоналізму та компетентності працівників, відповідальних за прийняття рішень. В Україні такі випадки нерідкі, коли посадові особи, які не мають достатньої кваліфікації, приймають рішення про закупівлю на основі особистих переваг або недостатньої інформованості про продукти закупівель.

Суб'єктивні уподобання та стереотипи

Особисті переваги та стереотипи також можуть відігравати роль в упередженості. Наприклад, упереджене ставлення до продукції, виробленої певним виробником, може вплинути на рішення про закупівлі. В Україні не рідкісні випадки, коли перевага віддавалася продукції, виготовленій у певних регіонах чи компаніях, незважаючи на наявність більш якісних та дешевших альтернатив.

Все буде УкраЇна. Разом до Перемоги!